1. INTRODUCCIÓN
Aprovechar las fuentes naturales en el Perú ha generado que el desarrollo de las empresas sea cada vez mayor, así como los Proyectos de Inversión (PI ́s). Este crecimiento y desarrollo de actividades llevan consigo una responsabilidad referente a las repercusiones que ejercen sobre el ambiente y sus respectivas consecuencias, lo que lleva al Estado adoptar una serie de medidas para prevenir los mismos.
Se tiene que tener en cuenta que la acción del hombre frente al ambiente va a generar una serie de impactos de diferentes tipos de magnitud, por este motivo, ante el crecimiento económico y desarrollo de PI ́s, Estado peruano tiene la obligación de adoptar mecanismos necesarios, que pronosticarán y atenuarán efectos negativos a la naturaleza que se puedan generar ante el desarrollo de los diferentes proyectos. También, es relevante considerar que el desarrollo de PI ́s, coadyuva al progreso del país, ya que produce generación de empleos, lo que eleva el bienestar social de la sociedad.
En ese sentido el Estado ha publicado una serie de normas para el ordenamiento ambiental referente al desarrollo de proyectos destinados a la inversión que conllevan a la evaluación previa de los Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA ́s), así como, la Certificación Ambiental (CA) de los mismos, los cuales deberán ser sometidos a una serie de evaluaciones y participación ciudadana por tratarse del medio ambiente que es un bien común de todos los peruanos. Para evaluar el impacto ambiental se requiere de tres actores principales: el proponente del proyecto, los ciudadanos y el Estado, quienes verificaran la idoneidad ambiental. Asimismo, este último actor es pieza clave en el modelo de gobernanza ambiental, asumido por el Perú, para el proceso de evaluación de impacto ambiental, pues es el encargado de certificar que los PI ́s son viables ambientalmente.
Esto implica que cumplen con los estándares técnicos de mitigación de impactos y con el bienestar público a través de un medio ambiente sano.
Desde sus inicios, el modelo adoptado para institucionalizar la función que tendrá el Estado en el control del impacto climático fue el llamado “sectorial”. En 1991, se estableció esta característica del modelo de certificación ambiental a través del Decreto Legislativo N° 757. De ese modo, los diversos ministerios aprobaron sus propios reglamentos y normas ambientales sectoriales que regularon, entre otras cosas, procedimientos y criterios técnicos que estudian la repercusión climática para esquemas de cada ámbito. Por consecuencia, la regulación ambiental se dinamizó, pero muchas veces a costa de criterios y reglas desordenadas y poco uniformes.
Posteriormente, con el fin de articular los procedimientos y dar un tratamiento homogéneo a la evaluación del impacto ambiental, se crea en el año 2001 el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), con el fin de otorgar el protagonismo a los ciudadanos, y establecer un procedimiento simétrico, estructurado en requisitos, fases y objetivos en la evaluación de la repercusión climática en programas de inversión, con elementos para asegurar una intervención de la población.
Cabe señalar que el Estado debe aplicar una política esencialmente preventiva, considerando que se pueden ocasionar estragos ambientales irreversibles. En referencia a este aspecto se establece la Ley N° 28611, 2005, art. VI que señala que la gestión ambiental tiene como objetivo prioritario prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Por lo que, como encargado de la gestión, es el Estado quien debe realizar toda función necesaria, cuyo objetivo es impedir la manifestación de destrucciones naturales que sean imposibles de revertir.
Posteriormente en el año 2012, la Ley N° 29968 tuvo como objeto la creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), el mismo que fue adscrito al MINAM y al que se le encargó la verificación, diagnóstico y aprobación de la Legitimación Climática de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de todos aquellos proyectos de inversión que se desarrollen a nivel nacional.
Por otro lado, mediante el reglamento de la Ley 27446, Ley del SEIA, promulgada mediante Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, se dan las competencias a los diferentes sectores del Estado, encargados de los diferentes proyectos de inversión desarrollados en sus áreas de competencia; en donde se considera al Sector Defensa - Marina de Guerra del Perú (MGP), quien a través de la DICAPI, en su calidad de Autoridad Marítima Nacional, se encargara de la evaluación de los IGA ́s de aquellos proyectos que se desarrollen en el ámbito acuático de su competencia.
1.1 Sistema de evaluación de impacto ambiental
El SEIA, es un sistema que forma parte de otro denominado Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), y tiene como objetivo determinar los
requerimientos y etapas que debe cumplir el titular a fin de desarrollar un
proyecto que considere la uniformización del proceso.
De acuerdo a la Ley del
SEIA (Ley N° 27446, 2001):Quedan
comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas,
planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; así como los
proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que impliquen
actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos.
(art. 2).
“El SEIA, tiene por finalidad la identificación, prevención,
supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de los proyectos de inversión” (Ley N°
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. Decreto
Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009, art. 1). Para ello,
dicha norma ha dispuesto que, para dar inicio a toda actividad económica, las
personas deben tener la Legitimación Ambiental de los IGAs
respectivos, la misma que debe visarse por el ente encargado; con designio de
evaluar los posibles impactos de índole negativo que podrían generar los
proyectos en el medio ambiente y establecer las acciones que se tomarán para
minimizarlos, o en el mejor de los casos, evitarlos. Es así que, mediante el
sistema impuesto, se efectúa un control previo (fiscalización ex-ante) de toda actividad económica que se desarrolla en
el territorio nacional.Habiendo la empresa obtenido
la certificación ambiental correspondiente, podrá dar inicio a las actividades
respectivas, teniendo en cuenta las obligaciones ambientales que se han
establecido en resolución autoritativa (que viene a ser la certificación aprobada), así como aquellas que forman parte de políticas vigentes, tratados de licencia y/o
las resoluciones emitidas por las autoridades administrativas.
1.2 Entidades Competentes
La Ley Nº 27446 ha dispuesto que la evaluación del impacto ambiental se encuentra a cargo de los ministerios y de los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con las funciones que les fueron transferidas a estos últimos, a través de proceso de descentralización; por lo que, son estas autoridades las encargadas de aprobar los EIA de cada proyecto de inversión que se ha considerado en el Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA, aprobados por Resolución Ministerial N° 157-2011-MINAM.
Dichas autoridades evalúan los IGAs y asumen los roles que les ha otorgado el Reglamento de la Ley del SEIA, las cuales son:
- 1.
Conducir el proceso de
evaluación de impacto ambiental a través de la categorización, revisión y aprobación
de los estudios ambientales de los proyectos de inversión sujetos al SEIA, de
acuerdo con sus respectivas competencias (Ley Nº 27446, art. 8, inciso a).
Realizar las acciones que resulten necesarias para evaluar legal y técnicamente los estudios ambientales bajo su competencia, con
criterios de especialización, multidisciplinariedad y adecuado balance entre la
promoción de la inversión pública y privada y la protección del interés
público, en el marco de los principios que regulan el SEIA (Ley Nº 27446, art.
8, inciso b).
Orientar a los administrados y
terceros en general, acerca de las funciones a su cargo y el cumplimiento de
las normas legales y otros dispositivos emitidos para la evaluación de impacto
ambiental. (art. 8, inciso c)
Emitir normas, guías técnicas,
criterios, lineamientos y procedimientos para regular y orientar el proceso de
evaluación de impacto ambiental de los proyectos de inversión a su cargo, en
coordinación con el MINAM y en concordancia con el marco normativo del SEIA
(Ley Nº 27446, art. 8, inciso d).
Aprobar la clasificación y los
términos de referencia para la elaboración del EIA-d y del EIA-sd, bajo su ámbito (Ley Nº 27446, Art. 8, inciso e).
Asegurar y facilitar el acceso
a la información, así como la participación ciudadana en todo el proceso de la
evaluación de impacto ambiental, de acuerdo con las normas correspondientes
(Ley Nº 27446, Art. 8, inciso f).
Remitir al MINAM los estudios
ambientales requeridos, adjuntando la documentación sustentatoria
de la decisión de aprobación o desaprobación, según corresponda (Ley Nº 27446,
Art. 8, inciso g).
Requerir, cuando corresponda,
la opinión técnica de otras autoridades con competencias ambientales, así como
emitir dicha opinión cuando le sea requerida (Ley Nº 27446, Art. 8, inciso h).
Otorgar en forma exclusiva y
excluyente la certificación ambiental para las categorías I, II y III.
Realizar acciones de
fiscalización posterior para comprobar la veracidad de la información recibida en el proceso de evaluación de impacto ambiental, y de haberse presentado información falsa o fraudulenta podrá someterse la inscripción del administrado en la
Central de Riesgo Administrativo regulada en la Resolución Ministerial Nº
048-2008-PCM (Ley Nº 27446, Art. 8, inciso i).
Evaluar la gestión del SEIA en
el ámbito de sus respectivas competencias, así como adoptar las medidas
correctivas que resulten necesarias para lograr eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones y facultades (Ley Nº
27446, Art. 8, inciso j).
Someter a evaluación ambiental estratégica las políticas, planes y programas que formule, según corresponda, de acuerdo a los criterios y
dispositivos que emita el MINAM (Ley Nº 27446, Art. 8, inciso k).Aun existiendo
las entidades competentes según su sector, desde el año 2012 el SENACE viene
asumiendo de manera progresiva la competencia de otros sectores encargados de
la revisión y aprobación de los EIA-d y los EIA-sd.Actualmente,
el proceso de implementación del SENACE y la transferencia de funciones de
otros sectores a su competencia, es un proceso continuo, que se está
desarrollando de forma gradual. Asimismo, dicho proceso se encuentra sujeto a
etapas de obligatorio cumplimiento por parte de los sectores que son
competentes, para lo que se aprobó, mediante Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM, el Cronograma de Transferencias de
Funciones al SENACE, el mismo que inició en el 2015 y estima finalizar en el
2020, con la transferencia de funciones al Ministerio de Defensa (MINDEF).
1.3 La DICAPI como autoridad competente
El Listado de Inclusión de los Proyectos de Inversión Sujetos al
SEIA (Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009) ha
establecido que los siguientes proyectos se encuentran a cargo del sector
Defensa:
- 1.
Marinas, muelles y embarcaderos dedicados a brindar facilidades; así como los terraplenes, espigones, rompeolas u otros similares que se vinculen a dichas infraestructuras, que brinden servicios a terceros (Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009).
Infraestructuras y defensas costeras (Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009).
Varaderos-astilleros dentro de los 50 m. medidos desde la línea de más alta marea, que brinden servicios a terceros (Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009).
Desguace de naves, en casos especiales (Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009).
Embarcaderos fluviales para embarque y desembarque de carga en general, personas, e izaje de madera en trozas, atracaderos de embarcaciones menores, zonas de acopio de madera en trozas, que brinden servicios a terceros (Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, 2009).
Es así que, a través del Decreto Legislativo N°
1147 (2012) y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 015-2014-DE (2014), se establece que la DICAPI:
Ejerce funciones en el
medio acuático, comprendido por el dominio marítimo y las aguas interiores, así
como los ríos y los lagos navegables, y las zonas insulares, incluidas las
islas ubicadas en el medio acuático del Perú; en los terrenos ribereños hasta
los 50 metros, medidos a partir de la línea de más alta marea del mar y de las
riberas hasta la línea de más alta crecida ordinaria en las márgenes de los
ríos y lagos navegables [...] los artefactos navales e instalaciones acuáticas
en el medio acuático; y, en las personales naturales y jurídicas, cuyas
actividades se desarrollen o tengan alcance en el medio acuático, sin perjuicio
de las atribuciones de otros sectores y organismos autónomos competentes; [...]
(art. III).
Además, el Decreto Supremo N° 015-2014-DE (2014) dispone que entre sus funciones se encuentra la de “evaluar y aprobar los IGAs de acuerdo con la normativa del SEIA en coordinación con el MINAM, organismo rector ambiental nacional. Asimismo, emitir opinión técnica cuando sea solicitada por otras entidades competentes”. (Art. 12, inciso 6).
Como Oficial de la especialidad de Servicio de Capitanías y Guardacostas, y con la experiencia obtenida en el cargo de Jefe del Departamento de Medio Ambiente de la Capitanía de Puerto del Callao en los años 2006, 2016 y 2017, Jefe del Departamento de Riberas y Zócalo Continental de la Dirección del Medio Ambiente (DIRMAM) en los años 2010-2011; así como Jefe del Departamento de Protección del Medio Ambiente en el año 2015, a cargo del PCA, he sido testigo de las limitaciones profesionales existentes en el personal (militar y civil) a cargo de dichos procedimiento mencionados en párrafos precedentes, así como en las limitaciones del material, infraestructura y la falta de claridad en la normatividad, lo que hacen que el desarrollo de evaluación de los IGAs para la obtención de la CA no sea del todo el adecuado.
Habiendo sido participe del proceso que lleva a cabo DIRMAM, tuve que aportar y contribuir a que el referido procedimiento se lleve de la manera más óptima en concordancia a la normativa actual, tomando en consideración que los PI ́s pública son cada vez más complejos y ambiciosos, y la eficiente o deficiente evaluación de los IGA ́s se reflejara en el prestigio de la DICAPI y del MINDEF quien finalmente es el sector responsable ante el MINAM, entidad que rige el SEIA.
Asimismo, justifico el desarrollo de esta investigación por la necesidad de que la DIRMAM llevé a cabo una evaluación correcta de los IGA ́s de su competencia, considerando que el medio ambiente acuático es de interés colectivo. La incorrecta o incompleta aprobación ambiental puede conllevar a daños irreversibles en el ambiente, siendo la responsabilidad compartida entre los titulares del proyecto y la autoridad responsable de la aprobación de un proyecto que posiblemente podría generar afectaciones. Por lo que, a fin optimizar el proceso, se consideró imperativo efectuar una evaluación de todo el procedimiento de Certificación Ambiental, verificando como se están llevando a cabo las funciones delegadas a la DICAPI y cómo estas podrían mejorar.
Resulta de máxima importancia que toda actividad que genere impactos ambientales negativos cuente con una valoración de efectos del entorno, cuyo principal propósito es garantizar el bienestar de la sociedad manteniendo áreas ecológicamente equilibradas.
Durante la investigación se analizó si la DIRMAM requiere mejorar su gestión y el trabajo realizado a su cargo, como responsable de garantizar una adecuada evaluación ambiental de los proyectos que le presentan.
1.4 Contextos conceptuales
Planteé como interrogante lo siguiente dentro del marco conceptual:
-
¿Existirán limitaciones significativas en el PCA en la DIRMAM; en tal sentido, se desprendieron los planteamientos siguientes:
Existirían limitaciones significativas en cuanto a los conocimientos sobre temas ambientales del personal de la DIRMAM encargado del PCA para el desarrollo de los PI ́s en áreas acuáticas.
Existirían limitaciones significativas en cuanto a la correcta presentación de requisitos y levantamiento de observaciones por parte de los administrados para la obtención de la CA para los PI ́s en áreas acuáticas.
Existirían limitaciones significativas en cuanto al cumplimiento de la normativa nacional relacionada a la Certificación Ambiental por parte de la DICAPI que ejecutarían los programas de áreas acuáticas.
2. MÉTODO
Se ha desarrollado bajo un enfoque cuantitativo; los instrumentos utilizados permitieron la recolección y recopilación de información para convertirla en datos para su análisis estadístico, en donde a partir de los resultados se pudo evaluar cómo se gestiona la Certificación Ambiental en la DIRMAM. Adicionalmente, se analizó una realidad a través de un esquema deductivo y lógico, proponiendo mejoras en el PCA para el desarrollo de los proyectos que se llevan a cabo en áreas acuáticas, dentro de la jurisdicción y de competencia de la Autoridad Marítima a través de la DICAPI y que están a cargo del personal de la DIRMAM.
El estudio realizado fue descriptivo comparativo, pues se buscó especificar las características de los procesos que se sometieron a un análisis y recolección de dos o más muestras, y con esto poder observar el comportamiento que se considera afecta a la variable (procedimiento de Certificación Ambiental) que se está estudiando, y consecutivamente se identificó el fenómeno en relación a la comparación de los datos obtenidos o en una categoría de ellos.
De igual forma fue transversal por que los datos recolectados son en un único momento y descriptivo comparativo por tener como objetivo la comparación de la incidencia de las modalidades o niveles (Hernández, Fernández, & Baptista, 2010), cuyo propósito es describir la variable: procedimiento de “Certificación Ambiental”.
2.1 Instrumento y procedimiento
Los instrumentos utilizados para el desarrollo de la investigación fueron el cuestionario, examen de conocimientos, encuestas y lista de chequeo, dirigidos al personal que labora en la DIRMAM y se encuentra directamente implicado en el proceso de “Certificación Ambiental”, lo cual involucró al personal superior, subalterno y civil (Ingenieros Ambientales), habiéndose ejecutado dichos instrumentos en forma personalizada.
Se preparó un cuestionario de 6 preguntas y un examen de conocimientos de 10 preguntas que se efectuó al personal superior y subalterno. Asimismo, al personal civil de Ingenieros Ambientales se le realizó una encuesta especial de 5 preguntas adicionales, por tener un nivel de conocimiento diferente y cercano al ámbito ambiental.
En el caso de la encuesta a los administrados, esta se efectuó en forma virtual, lográndose encuestar solo a 58 administrados de un universo de 797 empresas relacionadas a la actividad acuática y que tienen relación directa con la DIRMAM, dentro de las cuales figuran corporaciones particulares, organismos del Estado, así como funcionarios relacionados en la elaboración de IGA ́s.
Y finalmente en intención para verificar que se cumpla el marco legal ambiental nacional por parte de la DICAPI, establecida en la R.M. N° 018-2012-MINAM y el Reglamento de la Ley del SEIA, D.S. N° 019-2009-MINAM, se realizó una lista de chequeo a través de una Cartilla de Verificación, la misma que fue aprobada con el Superintendente del Área de Protección del Medio Ambiente de la DIRMAM, en donde se puede apreciar el porcentaje de cumplimiento por parte de la DICAPI, detallándose el porcentaje de avance de las normas pendientes de emisión. A continuación se muestran en una Tabla de Frecuencias, los datos obtenidos:
3. RESULTADOS
Respecto al nivel de
preparación del personal que trabaja en la DIRMAM
Respecto al nivel de conocimientos del personal que trabaja en la DIRMAM
En este caso
se utilizó un examen de conocimientos básicos sobre temas relacionados a la
“Certificación Ambiental” que constó de 10 preguntas para evaluar tanto al
personal superior y subalterno que labora en la DIRMAM.
Como se
observa en la tabla 6, en el examen de conocimientos aplicado sobre el
procedimiento de Certificación Ambiental, el 50% del personal de la DIRMAM a
cargo de dicho procedimiento, salió DEFICIENTE, el 30% SATISFACTORIO y el 20%
SOBRESALIENTE, en donde el 50% del personal desconoce los términos ambientales
básicos para una correcta evaluación de los IGA ́s.
Figura 1
Nivel de conocimiento sobre certificación ambiental
Elaboración propia
Respecto al nivel de preparación y conocimientos de los Ingenieros Ambientales que laboran en la DIRMAM
Como se
mencionó anteriormente, al personal civil de Ingenieros Ambientales se le
realizó una encuesta, de las cuales se obtuvieron los siguientes resultados:
Como se puede apreciar el 60% de Ingenieros Ambientales que
laboran en la DIRMAM tiene menos de 1 año de experiencia en la evaluación de
IGA, mientras que el 40% más de 2 años. Cabe señalar, por experiencia propia al haber laborado en la DIRMAM, que
este personal civil contratado aprende a evaluar IGA ́s en la DIRMAM y luego de
unos años migran a otras empresas, por lo general privadas donde encuentran
mejores beneficios laborales.
La tabla muestra que el 60% de Ingenieros Ambientales que laboran
en la DIRMAM cuenta con alguna especialización en proyectos que se desarrollan
en áreas acuáticas, mientras que el 40% no lo tiene. Se ha evidenciado, que
este personal civil obtiene estas especializaciones en forma particular antes
de su ingreso a la DIRMAM, pues es requisito para poder optar a mejores
salarios, de acuerdo a la escala remunerativa vigente.
El 60% de Ingenieros Ambientales que laboran en la DIRMAM aplican algún tipo de términos de referencia propio, para solicitar al usuario los mecanismos de participación ciudadana, mientras que el 40% no lo aplica.
Respecto al nivel de cumplimiento de los administrados en relación al cumplimiento de requisitos para los trámites de Certificación Ambiental y cumplimiento de plazos en el levantamiento de observaciones de los expedientes presentados ante la DIRMAM
Para este caso se efectuó una encuesta online dirigida a las empresas que operan con la DIRMAM que en total forman un universo de 797 (según datos obtenidos del catastro de la DIRMAM. Sin embargo, solo se consiguió encuestar a 58 administrados de las empresas públicas y privadas dedicadas directamente al desarrollo de IGA ́s y PI ́s en el ámbito acuático.
Para este caso se efectuó una encuesta online dirigida a las empresas que operan con la DIRMAM que en total forman un universo de 797 (según datos obtenidos del catastro de la DIRMAM. Sin embargo, solo se consiguió encuestar a 58 administrados de las empresas públicas y privadas dedicadas directamente al desarrollo de IGA ́s y PI ́s en el ámbito acuático.
Como se observa en la tabla, el 59% de los administrados encuentran dificultoso la descripción de los
requisitos dispuestos en el TUPAM para la solicitud de Certificación Ambiental,
mientras que el 41% no tiene problemas. Esto conlleva a que en muchos casos se
presenten expedientes incompletos y con muchos errores de interpretación, lo
cual dificulta la evaluación del mismo y se incurra en la observación del
expediente, ocasionando que se alarguen los plazos establecidos en la emisión
de la Certificación Ambiental respectiva.
Se puede apreciar que el 50% de los administrados indica que
recibe orientación correcta por parte de los trabajadores del área de mesa de
partes de la DICAPI en relación a los requisitos que hay que presentar para la
obtención de la Certificación solicitada, mientras que el otro 50% indica que
no. Al respecto se debe considerar que el personal de la mesa de partes por lo
general es personal civil contratado solo con experiencia en trámite
documentario y no en temas ambientales.
Como resultado se obtuvo que el 33% de los administrados indica que la DIRMAM si cumple con los plazos establecidos, mientras que 67% indica que no cumple con dichos plazos. Esta realidad está relacionada muchas veces a la demora del administrado en el levantamiento de observaciones, y a la lentitud y poca capacidad del personal, siendo un problema permanente que se debe atender.
Respecto al nivel de cumplimiento de la normatividad ambiental de DICAPI
Como se observa en la tabla, existe normativa ambiental en proceso de cumplimiento por parte
de la DICAPI, teniendo un grado de avance aceptable del Reglamento de Protección Ambiental presentando aproximado el 70%, del Reglamento de Participación Ciudadana un 60% y la Clasificación
de los Proyectos Públicos o Privados sujetos al SEIA en un 70%, encontrándose
los restantes en proceso de desarrollo.
4. DISCUSIÓN
Después del análisis efectuado respecto al nivel de preparación del personal que trabaja en la DIRMAM, nivel de cumplimiento de los administrados en relación al cumplimiento de requisitos para los trámites de Certificación Ambiental y cumplimiento de plazos en el levantamiento de observaciones de los expedientes presentados ante la DIRMAM y rango que acata la DICAPI en referencia a la normativa ambiental nacional; los resultados obtenidos permite afirmar que existen limitaciones significativas en el PCA en la DIRMAM.
Análisis respecto al nivel de preparación del personal que labora en la DIRMAM
Se ha obtenido que el 40% no ha sido capacitado en temas de Certificación Ambiental y dentro del 60% capacitado, la mitad lo ha hecho en sus centros de formación, lo cual no representa una capacitación puntual en temas ambientales. Asimismo, el 80% del personal superior y subalterno no han recibido algún curso de capacitación en un periodo de 12 meses, siendo muy importante la capacitación permanente en estos temas ambientales.
El 90% del personal indicó que no existe en la DICAPI algún procedimiento o requisito para especializarse en el área ambiental y que esta especialización se puede obtener por los años de experiencia (40% de los entrevistados), por los años en el grado (10% de los entrevistados) y por los cargos desempeñados en la DIRMAM (50% de los entrevistados). El personal que no se cree apto para evaluar expedientes de carácter ambiental representa el 90%, mientras que el 70% obtuvo los conocimientos sobre temas de carácter ambiental aprendiendo de sus superiores (30%) y otros lo aprendieron solos (40%).
Por otro lado, en el examen de conocimientos básicos se aprecia que la mitad del personal de la DIRMAM desconoce la terminología ambiental básica para una correcta evaluación de los IGA ́s.
Asimismo, en la encuesta aplicada al personal civil de Ingenieros Ambientales de la DIRMAM sobre el nivel de preparación y conocimientos ambientales se verificó que solo el 40% cuenta con 2 años de experiencia evaluando IGA ́s y el resto menos de un año, ese mismo porcentaje arrojó el personal que cuenta con alguna especialización de tipo ambiental. Solo el 60% aplica términos de referencia tanto para la evaluación de los IGA ́s como para solicitar a los administrados los procesos de intervención de la población. Siendo la frecuencia de valoración de expedientes IGA ́s a más de 10 al mes (40%), evaluando el resto menos de 5 expedientes al mes.
Análisis respecto al nivel de cumplimiento de los administrados en relación al cumplimiento de requisitos para los trámites de Certificación Ambiental y cumplimiento de plazos en el levantamiento de observaciones de los expedientes presentados ante la DIRMAM
Se trabajó con una muestra de 58 administrados, en donde el 59 % encontró dificultoso la descripción de requisitos para la obtención del Certificación Ambiental, no encontrando el 50% una orientación al respecto por parte del personal de la mesa de partes.
El 48% de los administrados no está conforme con el trato que recibe, referente a los trámites para obtener de la certificación. El 57% tiene dificultades en el levantamiento de observaciones de los expedientes presentados. Aun así, el 76% manifestó obedecer con los tiempos instaurados en el levantamiento de las mismas, caso contrario la DIRMAM no cumple con los plazos de entregar las certificaciones, indicó el 67%,
Por lo tanto, el resultado obtenido permite afirmar que existen limitaciones significativas en cuanto a la correcta presentación de requisitos y levantamiento de observaciones por parte de los administrados para la obtención de la certificación para los proyectos de inversión en áreas acuáticas, considerándose además el incumplimiento de los plazos para la emisión de la certificación solicitada por parte de la DIRMAM.
Análisis respecto al cumplimiento de la normativa ambiental nacional
La lista de chequeo desarrollada arrojó que queda pendiente la emisión de 7 normas dispuestas mediante R.M. N° 018-2012-MINAM y el Reglamento de la Ley del SEIA.
5. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
Se logró determinar que existen limitaciones en el PCA llevado por la DIRMAM, tales como la falta de conocimientos en materia ambiental del personal que labora en la DIRMAM, la falta de capacitación, compromiso del administrado en el cumplimiento de los requisitos y cumplimiento de plazos en el levantamiento de observaciones y la falta de normatividad interna relacionada a la materia.
Respecto al nivel de conocimiento sobre temas ambientales del personal encargado del PCA de la DIRMAM, se ha llegado a que el personal subalterno, incluido aquel que se encarga de la Mesa de Partes, aproximadamente la mitad del mismo (40%) no ha recibido capacitaciones o cursos de especialización en materia ambiental, por lo que sus conocimientos en los temas relacionados a los IGA ́s resultan limitados. Los mismos que se adquirieren por el trabajo y manejo de los expedientes del día a día. Mientras que el resto de personal (60%) que ha recibido capacitación en temas ambientales, ha sido en la Escuela de Guardacostas, la misma que brinda cursos sobre derrame de hidrocarburos y planes de contingencia, mas no sobre temas administrativos de Certificación Ambiental.
Asimismo, la mitad del personal especializado, cuenta con los conocimientos que han adquirido de acuerdo a su profesión (ingenieros ambientales, abogados, oficiales); sin embargo, no tienen especialización en temas ambientales, sobretodo en relación a los proyectos ejecutados en áreas acuáticas. Asimismo, la actualización en sus conocimientos es llevada por cuenta propia; pues los cursos, diplomados, entre otros, se brindan por lo general al personal superior y en diferentes temas ambientales (derrame de hidrocarburos, planes de contingencia, entre otros), entre los que no son considerados la Certificación Ambiental.
También, se ha evidenciado que el personal civil que forma parte del proceso, tiene pocos años de experiencia (entre uno y dos años), así como el personal superior, a consecuencia de la rotación periódica de este último, esto impide que el proceso de adaptación a las normas ministeriales avance de forma continua, pues se debe tener en cuenta que los oficiales que llegan para ocupar los cargos de Director de Medio Ambiente tienen un tiempo para adaptarse a tomar los conocimientos (en caso no cuenten con especialización en temas medioambientales) sobre lo que se ha avanzado en el periodo anterior; y que, asimismo, puede estar o no de acuerdo con la metodología y aplicación de los procedimientos llevados a cabo por sus antecesores.
Respecto al nivel de cumplimiento del administrado en relación a la presentación de los requisitos y levantamiento de observaciones para obtener la CA, se puede indicar su deficiencia a no poco claridad en los requisitos por no haberse emitido las normas pertinentes para cumplimiento de los administrados. Por lo tanto, los administrados, en su mayoría (59%) no cumplen con subsanar las observaciones o lo hacen en forma parcial. Cabe indicar que se ha observado que ni los administrados, ni el personal de DIRMAM, cumple con los tiempos y los requisitos para subsanación de observaciones.
Además, los administrados no cuentan con una guía clara de cómo es que se debe efectuar el trámite para la Certificación Ambiental (más aun considerando que, como Autoridad Competente, no se han emitido las normas aplicables para los proyectos que se efectúan en áreas acuáticas). Y la orientación que brinda el personal de la Mesa de Partes no es totalmente eficiente. El nivel de cumplimiento de la normativa nacional relacionada a la Certificación Ambiental, no se ha llevado a cabo en su totalidad. Habiéndose evidenciado que, de 12 exigencias establecidas por el SEIA, se han desarrollado casi en su totalidad cinco de ellas.
La normativa que debe emitir la DICAPI (DIRMAM) como Autoridad Competente, ha sido establecida por el MINAM, entidad que rige el Sistema de Evaluación Ambiental, desde el 2009, sin embargo, a la fecha esto se viene incumpliendo. Si bien, durante la investigación, se han encontrado diferentes deficiencias, también se ha observado que la DIRMAM viene efectuando diferentes tipos de acciones con la finalidad de cumplir con las normas exigidas como son las siguientes:
-
Respecto al PCA, se ha emitido documentación interna de cumplimiento obligatorio, con el fin de establecer procedimientos de evaluación de los IGA ́s; pudiendo entenderse como un paso previo cumplido, que conllevará a la elaboración y aprobación del respectivo Reglamento.
Para aquellos proyectos que se han presentado durante el año 2018, se están expidiendo las respectivas Resoluciones Directorales que aprueban las Certificaciones Ambientales; sin embargo, se ha observado que dichas resoluciones clasifican y certifican a la vez, los IGA ́s, cuando deberían ser estos procedimientos independientes, incumpliéndose de esta manera lo establecido en el Reglamento de la Ley N° 27446, debiendo esto ser corregido.
De la evaluación realizada se han encontrado deficiencias, que pueden ser subsanadas. Para ello, se emiten las siguientes recomendaciones:
Desarrollar a la brevedad el proceso de emisión de las normas correspondientes, dispuestas por el MINAM. Esto generará automáticamente una mejora en el procedimiento de evaluación de los IGA ́s. Por un lado, los administrados conocerán el proceso en su totalidad y disminuirá el nivel de incumplimiento. Por otro lado, el personal tendrá la normativa vigente y correspondiente para aplicar, sin poder alejarse de ella. Recomendando que podría resultar conveniente contratar una empresa que se especialice en este proceso, de forma que se dedique a esta labor, aminorando el tiempo de aprobación de la normativa necesaria; teniendo en cuenta que el personal que, a la fecha se encuentra encargado de efectuar los proyectos de normas, tiene otras funciones paralelas, que le impiden dedicarse únicamente a este proceso.
-
Es indispensable que los trabajadores involucrados en el proceso, reciban una capacitación constante de la materia. Para ello, DIRMAM podría coordinar con el MINAM para recibir charlas, cursos o talleres al respecto. Asimismo, la Escuela de Guardacostas podría incluir cursos sobre este tema.
En relación a la rotación del personal superior, es recomendable que los Oficiales designados a ocupar cargos en la DIRMAM, como Director y Jefe de Protección y Medio Ambiente, cuenten con el mínimo de conocimientos en temas relacionados al Medio Ambiente, desarrollo sostenible, IGA ́s y Certificación Ambiental, ya sea a través de cursos, diplomados o maestrías; así mismo, se recomienda que cuenten con experiencia previa en cargos que se relacionen con los departamentos de protección al medio ambiente.
Respecto al cumplimiento de los usuarios, se recomienda que, primero sea el personal evaluador el que cumpla con aplicar la normativa, para que el administrado note que existe una aplicación total de esta; así, se considera que los titulares de los proyectos, cumplirán con los requerimientos que se les exige, al saber que, de no cumplir como se debe, su proyecto será rechazado.
Proporcionar vía virtual, a través de una página web, un enlace en el cual se encuentre a disposición de los administrados la información de los expedientes medio ambientales, considerando que se pueda descargar los IGA ́s, resoluciones de clasificación, resoluciones de certificación e informes de aprobación elaborados por los Ingenieros Ambientales, para conocimiento público, de los proyectos presentados ante la DICAPI.
Finalmente, es necesario que todas aquellas personas que forman parte del proceso de Certificación Ambiental, tengan pleno conocimiento de las normas legales y puedan, así, aplicarlas correctamente.
